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【中国审判】司法标准化:天津二中院给执行转破产案件审理定标准
  发布时间:2017-11-09 16:41:23 打印 字号: | |

713日上午,滨海新区中新天津生态城生态产业园。

天津市第二中级人民法院两名执行法官李中华、陈寅又一次无功而返,又是一个“三无企业”。李中华告诉笔者,案卷中记录的经营地址早已换了东家,公司联系电话也无人接听,像这样找不到人、找不到经营场所、没有财产可供执行的企业,俗称“三无”企业。

“债务人应该是无力履行债务直接放弃经营了,小陈,你拍一下照片,在案卷中记录一下。”执行法官李中华嘱咐法官助理陈寅。

这已经是这周审查的第3家“三无”企业了。

根据我国《企业破产法》以及最高人民法院《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》(以下简称指导意见)的规定,这些“三无”企业属于“资产不足以清偿全部债务的”的情形,可以转入破产程序,申请破产清算了。

“李法官,这样我们是不是就可以将案件移送破产庭进行审查了啊?”陈寅问道。

“还不行,为了更加严谨,确保该公司确实没有财产可供执行,根据咱院执行转破产工作标准化流程,我们还得再复核一下该公司的财产查询情况。”李法官回答道。

为进一步促进和规范执行案件内部移送破产审查工作,保障执行程序与破产程序的有序衔接,保护债权人和债务人的合法权益,天津二中院在全市法院率先成立了专门的清算与破产审判庭,并根据最高法院的《指导意见》以及市高院司法标准化的相关要求,进一步细化具体操作规定,完善工作标准,制定出台《关于本院执行案件内部移送破产审查的实施办法》(以下简称《实施办法》),同时打出了一套组合拳。

“我院的清算与破产审判庭是天津市首个,也是唯一的一个,我们既感到荣幸,又觉得责任很重。”二中院党组书记、院长王红卫介绍道:“执行转破产程序的适用,一方面让执行不能的企业依法退出执行,为执行案件画上句号;另一方面,依法出清“僵尸企业”,规范市场主体行为,服务供给侧结构性改革,也是法院的职责和社会责任所在。”

王红卫院长告诉笔者,《实施办法》是二中院作为天津执转破工作试点法院首推的工作成果,是自2016年以来推行执转破工作经验的总结与精炼,是执转破工作标准化的一个尝试,希望通过二中院的工作,能够为天津法院下一步制定执转破工作标准提供可借鉴的模式。

严格审查拟破产案件  保证形实兼备

“现在很多被执行企业的财产早已不足以清偿债务,有的企业仅有的财产还被十几家法院查封,财产放在那里又执行不了,就这么僵持着。”执行局局长金感慨地说:为破解执行难,在年底前完成‘基本解决执行难’的任务,我们得想办法化解这些企业执行不能的问题。”

“利用执行转破产程序,促使执行不能的企业依法退出市场,让债权人依法公平清偿债权。这是执转破程序的意义所在。”分管执行工作的李季红副院长解释说。

申请破产不仅对企业、职工以及债权人来说,是一件大事,对于“僵尸企业”出清处置,推进供给侧结构性改革都有着十分重要的意义。

因此,执行案件移送破产审查的程序必须严格、严谨。

“在移送破产审查之前,我们要进行三次审查,”执行庭副庭长索世宁说:“这三次审查都是我们标准化工作流程中明确规定的,每个案件都是这么做。”

一是承办法官要对案件进行实质审查,就像李中华法官审查的“三无企业”一样,既要现场审查企业是否无人、无财产、无场所,还要复核现有的财产查询情况。“这第一次审查十分关键,必须把企业是否却无财产可供执行的情况查清楚,不能有任何遗漏。”李中华法官说。

第二次审查是形式审查,“我会将承办法官移交的申请移送破产的材料重新检查一遍,确保材料齐全、完备,”执行庭内勤姚易寒说:“如果材料没有问题,我就将案件移交给分管庭领导,由他再进行一次全面审查。”

这就是移送前的三次审查,既包括实质审查,还包括形式审查。只有审查清楚了,才能保证执转破程序的顺利进行。

成立预审小组  防止恣意移送

清算与破产审判庭负责人李萍告诉笔者,在以前的执行案件移送破产审查程序中,一般是执行庭将拟移送破产审查的执行案件,先移送给立案部门,由立案部门进行材料审查后立破产案件,然后移送破产庭进行审理。如果破产庭法官审查后发现案件不符合破产条件,则退回立案庭,再由立案庭退回执行庭。

“在这一流程中,如果我们发现案件不符合破产条件,就不得不将案件退回,而这些案件在执行庭移送前就已经征求各方当事人的同意”,李萍对此深为感慨:“案件一旦退回,不仅当事人有意见,认为法院工作不到位,还容易造成程序重复。”

为了解决这一问题,二中院党组反复研究,广泛征求执行部门法官意见,进一步细化完善现有标准化工程流程,决定在执行案件移送破产审查前增设“预审程序”,成立由执行、立案、清算与破产部门人员组成的执行移送破产程序预审小组。

《实施办法》专门就执转破预审小组的组成、职责分工、异议解决、材料移送等内容作了补充性规定,为执转破案件的规范开展奠定了基础。

“以前,我们没有预审小组,工作中会出现恣意移送、程序重复的情况,大大降低了工作效率,也浪费司法资源。” 清算与破产审判庭狄建庆副庭长介绍说。预审小组先审查,再告知当事人并移送破产审查,这样关系更顺,标准更明、程序也更流畅了。

 深化沟通协作  提升工作质效

破产涉及到方方面面,除了内部的程序流转,做好与政府、企业、上下级法院的沟通交流,也是二中院推进执转破工作标准化流程,妥善处理好执转破案件的题中之义。

破产庭与市政府国资委改组处建立了工作交流平台,依法服务国有企业改革。根据国资委的国有企业混改计划,马上将就国有企业的破产及重整相关工作安排与国资委进行研讨交流。

狄建庆介绍说,在办理上市公司破产等大型企业破产案件中,成立了由包括市金融局、财政局、公安维稳部门等政府部门参与的清算组。

“前不久,我们还召开了辖区法院执转破工作会议,共同商讨中院、区法院管辖执转破案件的具体标准、辖区法院执行案件转破产审查的联动建议。”李季红副院长还介绍道:“只有加强沟通、达成共识才能更好地推动执转破工作顺利进行。”

 

“规范执行转破产工作是二中院在市高院司法标准化工作部署下的一个新的尝试”,王红卫院长总结道:“下一步我们将进一步加强执转破工作与标准化的结合,大胆尝试、努力探索实践,为推动执转破工作标准化贡献我们的力量。”

责任编辑:天津二中院